当初为何要撤销大量“驻京办”？

当初为何要撤销大量“驻京办”？

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地方政府驻京办事机构，即“驻京办”，是地方人民政府为加强政府间沟通、协调及公务接待、服务而官方派遣并常驻首都的机构，包括省级、副省级及经济特区人民政府在北京设立的办事处，以及其他层级地方人民政府在北京的联络处，均经国务院机关事务管理局批准成立，由驻京办事处管理司负责管理。驻京办作为我国计划经济体制下的特色产物，其历史可追溯至封建王朝的同乡会和会馆。新中国成立之初，驻京办承担起保持地方与中央联系、文件传送、上传下达的重要使命，与当时稳固新政权、建设新中国的时代背景相契合。1949年，内蒙古最早在北京设立办事处，成为首个驻京办。

在内蒙古驻京办成立后，省级驻京办如雨后春笋般迅速涌现，不断壮大着驻京办事机构的阵容。改革开放的春风更是催生了计划单列市、大型国营工矿企业、建设兵团办事处及地市县联络处等多元驻京机构。尽管曾历经文革时期的撤销风波，但驻京办在改革开放后的上‬世纪80年代迎来了全盛期，规模远超往昔，各类驻京机构总数逾万家，其中不乏副省级以上、市级、县级等各级单位的驻京办。此外，地方政府职能部门、开发区管委会、国有企业等也纷纷设立驻京办。驻京办作为政府派出机构，承担着对外联络等多重职责，更肩负着截访维稳的特殊使命，以应对民众进京上访对地方政府形象的潜在影响。

改革开放初期，我国制度建设尚处于起步阶段，体制机制尚不健全，监管与法制存在漏洞，驻京办逐渐步入职能异化的歧途。跑部钱进、公款吃喝、公车私用等腐败现象屡见不鲜，背离其设立初衷，深陷腐败泥淖。驻京办繁荣背后，机构与职能设置不合理，监督与绩效评估机制缺失，开支巨额等‬‬问题‬丛生‬。其以维稳为名，截访手段百出，阻碍民众诉求。分税制实施后，中央财政增强，地方则求助于中央政府，驻京办成为地方争资夺项的前沿。然而，驻京办庞大支出引起广泛‬关注，公费吃喝、攀比之风盛行，抢占了‬政府其他支出份额。驻京办已非纯粹管理机构，周围形成生态链，七省大院等附属行业倚其生存发展‬。

2005年《瞭望》发表《“驻京办”：地方第二行政中心？》一文，直击驻京办潜藏的违规与腐败问题，如权力交易、渎职失职等，揭露了部分政府决策者在经济体制转换中的伦理失范。此文引起了中央高层的高度关注，揭开了驻京办的神秘面纱。2006年，整顿驻京办成为中纪委的重点任务，并在‬中央纪委全会上明确提出要防范、纠正驻京办的不正之风。随后，国管局主持廉政工作会议，决定由中纪委调研驻京办，国管局负责方案设计。同年11月，国管局官网发布调研报告，公布整顿计划。2007年初，政府‬再次强调加强驻京办监管的必要性，并提议专项清理。同年，官场小说《驻京办主任》出版，驻京办曝光率骤增。

山东潍坊市撤销11家驻外办事处（包括驻京办）及河南许昌市、漯河市“驻京办”“茅台酒事件”，使驻京办的去留成为舆论焦点。2010年，国务院办公厅印发《关于加强和规范各地政府驻北京办事机构管理的意见》，明确保留部分高级别政府驻京办，同时规定其他驻京办需在6个月内撤离，涵盖县、县级市、旗、市辖区政府及各类政府职能部门、开发区管委会等。然而，撤退进程缓慢，远超规定时限，众多驻京办改头换面，继续潜伏或半潜伏于北京。2013年，中央出台“八项规定”，强调公务接待节约，反对奢侈之风，但一些‬“驻京办”依旧‬繁荣‬‬，成为“舌尖上的腐败”的温床，变身隐蔽会所。

撤销‬驻京办是多重因素相互作用、共同推动的结果，涉及地方各级政府职能部门、开发区管委会等行使政府管理职能的单位，以及县、县级市、旗、市辖区人民政府以各种名义设立的驻京办事机构的撤销。驻京办‬的‬产生、发展、裁撤、恢复、急剧膨胀和改革调整与当代中国深层次的政治、经济条件变迁紧密相连，从不同侧面反映了不同时期政治、经济条件的变化。驻京办‬的演变‬不仅体现在组织形式和制度内涵的调整上，更彰显了宏观制度体系的自我调适和完善能力，而‬驻京办的撤销关键在于其适应了政府的政治需求。截至2022年，全国共有52个政府驻京办，其中国管局直接监管50个，特别行政区驻京办2个。

事物是辩证发展的，在对待驻京办问题上，也应充分关注其合理性。部分‬驻京办被‬撤销，源于其滥用职权、腐败等职能异化行为，随着我国廉政政府建设和各项改革的推进，这些失范现象得到了一定治理。然而，在撤销部分驻京办的意见下发后，人们更多聚焦于被撤销的原因及后续是否存在“名亡实存”现象，却忽视了省一级及以上驻京办存在的合理性、合法性研究。为何中央选择保留这些驻京办？它们的职能效用何在？此外，驻京办与在京企业商会的关系也值得关注。随着市场经济体制改革的深入，在京外地企业商会大量涌现，它们作为独立的民间自治团体，与政府部门呈现出依附式合作模式。